“數(shù)據(jù)碎片化、系統(tǒng)獨立化的問題仍未根本解決，門戶應用智能化水平不高，前端建設與基層應用脫節(jié)，這些問題制約了智慧警務效能的發(fā)揮。要堅定不移推進‘三個一’齊魯數(shù)據(jù)警務建設，主動對接公安部‘六大體系’智能應用新生態(tài)，做強大數(shù)據(jù)中心建設，拓展云計算平臺功能，深化‘五大主題’應用，構建大數(shù)據(jù)防護體系，持之以恒推進數(shù)據(jù)資源融合共享。要緊緊圍繞基層實戰(zhàn)化需求，推進信息化建設供給側改革，優(yōu)化工作門戶和應用終端，擴大面向基層的授權范圍。要依托合成作戰(zhàn)中心，建立信息服務110制度，讓基層民警辦案更方便、信息化支撐更有力。要深化視頻大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)人像、數(shù)據(jù)車尋等智慧化應用，加強物聯(lián)網(wǎng)感知體系建設，在高精尖上取得突破?！?

——摘自山東省副省長、公安廳廳長孫立成在山東省公安局長會議上的講話

資源整合、數(shù)據(jù)治理、要素重組、流程再造

煙臺：加快治理融合讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮最大價值

2018年，煙臺市公安局在山東省公安廳20項維護安全穩(wěn)定工作考核中，6項工作居于全省首位，15項進入優(yōu)秀等次，優(yōu)秀率為全省第一。作為全國唯一獲得“社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”榮譽“七連冠”的城市，煙臺4次捧得“長安杯”。何以連續(xù)7次獲此殊榮？答案顯然離不開煙臺公安機關警務效能的顯著提升。近年來，煙臺市公安局堅持以實戰(zhàn)需求為導向，把數(shù)據(jù)警務作為核心工程、戰(zhàn)略工程大力推進，通過資源整合、數(shù)據(jù)治理、要素重組、流程再造，形成了具有煙臺特色的智慧公安品牌。

整合資源打破壁壘變信息孤島為融合共享

建設數(shù)據(jù)警務是推動公安工作轉型升級的必然選擇。煙臺公安機關按照大整合、高共享、深應用的思路，出臺《關于加快數(shù)據(jù)治理融合的意見》，統(tǒng)籌推進全市公安機關大數(shù)據(jù)頂層設計、優(yōu)化治理和服務支撐。

煙臺公安機關牢固樹立融合、開放、共享理念，著力整合全市政府部門、公共服務機構和公安業(yè)務隊伍信息系統(tǒng)。按照標準化、標簽化、模型化、業(yè)務化“四化”標準，治理和使用數(shù)據(jù)。他們將數(shù)百億級的數(shù)據(jù)分為5大類、400多個標簽，讓龐大無序的數(shù)據(jù)能夠“活”起來、“動”起來，讓基層單位和民警能夠方便、準確地使用數(shù)據(jù)，這一做法得到了上級公安機關的肯定。

為使大數(shù)據(jù)在警務綜合、服務民生等“五大主題應用”中發(fā)揮最大價值，煙臺公安機關與全國領軍高科技企業(yè)、科研機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立互利共贏的警企合作新機制，大力建設圖像技術、大數(shù)據(jù)、人工智能、可視化4個智慧警務實驗室；依托省公安廳“一個門戶”，匯聚300億余條信息，自主研發(fā)“警搜”“魔方”“獵鷹”等多個警用系統(tǒng)，并將人臉識別、語音識別、智能決策等科技成果投入實戰(zhàn)應用；組織攻堅小組最大限度地聯(lián)通數(shù)據(jù)、匯集需求、再造流程，讓種類繁多的數(shù)據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)組件化、模塊化、便捷化，讓每項工作都擁有“最強大腦”的后臺支撐，實現(xiàn)內外網(wǎng)數(shù)據(jù)一站式查詢、無縫隙對接，使每名民警和群眾都享受到最便捷的前端應用。

創(chuàng)新機制重塑架構變各自為戰(zhàn)為聯(lián)合打擊

著眼打擊犯罪主業(yè)，煙臺公安機關著力推動大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技與警務實戰(zhàn)深度融合，倒逼傳統(tǒng)警務向現(xiàn)代警務轉型升級。

按照打造數(shù)據(jù)警務的目標，煙臺公安機關整合情指中心、反電信網(wǎng)絡詐騙中心、四大智慧警務實驗室和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心，提升大數(shù)據(jù)合成研判作戰(zhàn)水平；統(tǒng)一市、縣、派出所三級架構名稱和模式，市局采取刑偵、網(wǎng)安等警種部門成建制入駐的方式，集中手段資源，為實戰(zhàn)提供全方位、全天候、全過程支撐。他們堅持“機構整合、流程統(tǒng)一、工作融合、運行一體”工作機制，推行“1+6+N”即1個數(shù)據(jù)中心、6個重點警種、N個信息化工具和模塊應用的運行模式，實現(xiàn)網(wǎng)偵、刑偵等全手段的即時調用權，全市武器裝備庫、警力資源庫等基礎資源庫的調配使用權，以及緊急止付、停機等權限的直接決斷權。他們實施多警種常態(tài)化“日、周、月”信息會商研判機制，統(tǒng)一信息、研判、意見“出入口”，推行情指行一體化合成模式，集約利用數(shù)據(jù)、手段、裝備、預案、警力，集中為全警提供全方位支撐。

近年來，煙臺公安“一點發(fā)起、全市響應、體系支撐、精準打擊”的合成作戰(zhàn)工作格局發(fā)揮出強大威力，掃黑除惡、追逃等工作戰(zhàn)果卓著。2018年，全市電信網(wǎng)絡詐騙發(fā)案數(shù)、被騙金額同比分別下降10.2%和40.9%，自偵本地案件數(shù)、抓獲數(shù)、破案率保持全省第一。

聚焦一線服務基層變孤軍奮戰(zhàn)為全時支撐

數(shù)據(jù)警務助推智慧公安快速發(fā)展，在服務群眾、助力基層中激發(fā)出強大數(shù)據(jù)潛力和戰(zhàn)機捕捉能力，實現(xiàn)警務工作從“經(jīng)驗主義”向“數(shù)據(jù)決策”轉變。

依托大數(shù)據(jù)融合的手段支撐，煙臺公安實現(xiàn)了指揮調度扁平化、數(shù)字化和可視化，起到了一舉多得效果。基層民警在偵辦普通案件需查詢案件線索時，可隨時通過合成作戰(zhàn)平臺向上級合成作戰(zhàn)研判中心發(fā)起網(wǎng)上合成請求，并在網(wǎng)上獲得即時反饋，不再使用紙質審批流程，基層民警不用往返于多個部門，節(jié)約了人力物力，提升了工作效率，降低了辦案的時間和成本；同時，民警接處警工作更加規(guī)范化、標準化、精細化，進一步降低了管理成本。民警在偵辦重大案件時，可組成專案組直接進駐合成作戰(zhàn)研判中心，相關警種同步上案，發(fā)起多警種合成作戰(zhàn)。同時，民警在社區(qū)走訪、執(zhí)勤巡邏、執(zhí)法辦案中獲取的零散線索，也可在系統(tǒng)的“案事件線索庫”內隨時上傳、隨時下載，方便開展跨區(qū)域、跨單位、跨警種的串并、比對、協(xié)查工作。去年以來，煙臺公安機關累計接收合成請求11528條，響應反饋線索7254條，案件處結效率大大提高，在處置多起急難案件中發(fā)揮了“殺手锏”作用。

2018年，煙臺公安機關將雙向音視頻通話應用于報警系統(tǒng)，首創(chuàng)新型直播互動報警方式—“@110”“@122”“@ 119”。報警人通過微信可一鍵與民警面對面，實現(xiàn)了報警人身份、位置等數(shù)據(jù)自動抓取，現(xiàn)場警情以視頻方式固定留存，為后續(xù)警情調查處置提供了便利，為群眾在復雜、特殊場景下提供了報警新方式。一年來，煙臺公安共接群眾報警3.6萬起，讓報警人真切感受到民警就在身邊。

強化組織、領導完善、頂層設計、創(chuàng)新工作舉措

濰坊：聚焦實戰(zhàn)應用打造智慧公安

濰坊市公安局緊緊圍繞山東省公安廳關于基層基礎建設三年攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持“實戰(zhàn)引領、科技支撐”理念，強化組織領導，完善頂層設計，創(chuàng)新工作舉措，全力實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造智慧公安，信息化服務基層、服務一線、服務實戰(zhàn)的能力和水平不斷提升。

推進“五張網(wǎng)”建設，筑牢基層基礎“四梁八柱”

濰坊公安機關準確把握現(xiàn)代警務發(fā)展規(guī)律和機遇，布局推進視頻監(jiān)控網(wǎng)、“一標三實”基礎信息網(wǎng)、刑事技術網(wǎng)、社會數(shù)據(jù)共享網(wǎng)、人防隊伍網(wǎng)“五張網(wǎng)”建設，將其作為公安機關打防管控和基層基礎工作的“四梁八柱”，取得了階段性成效。

他們完善視頻監(jiān)控網(wǎng)，在量上推動增點擴面、實時接入，在質上提升建設、運用維護和應用水平，全市視頻監(jiān)控達29.5萬路，接入市局平臺20萬路，是2017年初的6倍，運用維護完好率提升至95%以上，每名基層民警都能按權限共享使用全市所有視頻。建成環(huán)濰坊、環(huán)縣市區(qū)、環(huán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級視頻監(jiān)控防控圈，同步建設人、車、機實時智能感知設備，實現(xiàn)了對進出濰坊各類人員的全程掌控。建設“云防系統(tǒng)”，中心城區(qū)38處高空云眼、205處高空球機，與主城區(qū)4.5萬路監(jiān)控高高聯(lián)動、高低聯(lián)動，實現(xiàn)了指揮調度的全程可視、實景展現(xiàn)。

他們完善“一標三實”基礎信息網(wǎng)，借助“智慧小區(qū)”建設自動采集各類人員、單位、車輛信息，成為基礎管控的“航母級”綜合平臺。

他們完善刑事技術網(wǎng)，建成全省最大的DNA-Y數(shù)據(jù)庫，構建完善信息網(wǎng)絡。

他們完善社會數(shù)據(jù)共享網(wǎng)，推動市委、市政府出臺政務信息資源共享管理辦法，26個主要政府部門信息資源、39條企事業(yè)單位實時數(shù)據(jù)專線實現(xiàn)共享；與阿里巴巴、騰訊、滴滴、百度簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進社會資源數(shù)據(jù)185種184億條。

他們完善人防隊伍網(wǎng)，依靠公安專業(yè)力量創(chuàng)新開展專業(yè)化處警、常態(tài)化巡防，組織警務助理、網(wǎng)格員和企事業(yè)單位內保組織、小區(qū)物業(yè)安保力量輔助聯(lián)動，通過設立專項獎勵基金等手段，吸收環(huán)衛(wèi)、水電等從業(yè)人員和治保積極分子、志愿者等社會力量，積極參與平安建設，筑牢群防群治的銅墻鐵壁。

著眼“警務大腦”定位，推進合成作戰(zhàn)指揮中心建設

濰坊市公安局深入貫徹山東省公安廳關于建設“四位一體”實戰(zhàn)型指揮中心的部署，大力推進資源整合、警種進駐、機制創(chuàng)新，構建市局與17個縣市區(qū)局、203個派出所一個平臺作戰(zhàn)、一鍵指令下達、扁平化指揮、多警種合成的作戰(zhàn)體系，在重大案事件應急處置、重大活動安保和中心城區(qū)一體化打防管控等工作中取得顯著成效。

指揮中心配套建設“立體云防、多維感知、智警大腦、合成指揮”四大系統(tǒng)，匯聚“五網(wǎng)”信息數(shù)據(jù)，17個警種的系統(tǒng)平臺、資源手段進駐，并引入社會信息資源進行多維度數(shù)據(jù)關聯(lián)融合、多軌融合監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)了資源、手段、人員、工作融合提升。探索建立一體化運行、常態(tài)化會商、一體化打防管控、“滴滴打車”式接處警四項運行機制，打造預知預警、精準打擊和動態(tài)管控“三項功能”智能指揮樞紐。統(tǒng)籌抓好縣市區(qū)合成作戰(zhàn)指揮中心、派出所勤務指揮室建設，全力構建市、縣和派出所一體運行、順暢高效的三級架構合成作戰(zhàn)指揮體系，切實發(fā)揮合成作戰(zhàn)指揮效能。

他們整合進駐警種信息資源，建立“信息服務110”制度，開通服務基層便捷通道，按需快速查詢、推送各類信息，最大限度為一線實戰(zhàn)提供全方位服務支撐。研發(fā)建設視頻監(jiān)控智能巡查平臺，提升了公安機關事前、事中發(fā)現(xiàn)預警處置能力。

加強數(shù)據(jù)警務建設，打造公安工作效能“倍增器”

濰坊公安機關依托國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，重點抓好數(shù)據(jù)采集、融合、應用，著力打造數(shù)據(jù)警務、智慧公安。

在強化頂層設計方面，他們成立全市公安大數(shù)據(jù)建設工作領導小組，科學統(tǒng)籌、總體把握、集約推進信息化建設項目，提升公安大數(shù)據(jù)建設規(guī)劃的前瞻性、先進性和科學性；同時推進數(shù)據(jù)融合，深入開展數(shù)據(jù)“破壘共享”工程，解決公安內部資源手段不共享問題，凡是沒有明確要求不能共享的，所有結構化數(shù)據(jù)都納入公安大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌管理、共享共用。在強化基礎保障方面，全市公安視頻專網(wǎng)和三級網(wǎng)實現(xiàn)萬兆擴容、四級網(wǎng)實現(xiàn)千兆擴容，基層一線民警終端配備率達到100%。

他們將公安信息化建設納入“智慧濰坊”總體發(fā)展規(guī)劃，與阿里巴巴、騰訊、華為等互聯(lián)網(wǎng)領軍企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，大力推進互聯(lián)網(wǎng)新理念、新技術、新應用與警務工作融合發(fā)展，創(chuàng)建了濰坊“智慧警務”新模式。集動態(tài)感知、多維融合、智慧決策為一體的“警務大腦”實現(xiàn)了對人、車、物的“多維聯(lián)控、一網(wǎng)展現(xiàn)”，智慧社區(qū)APP等系統(tǒng)平臺實現(xiàn)了從被動應對處置向主動預測預警預防的轉變，智慧交通綜合管控系統(tǒng)為強化城市交通擁堵治理提供了有效手段和有益借鑒。

數(shù)據(jù)轉化為戰(zhàn)斗力

基層民警嘗到信息化甜頭

濱州：大數(shù)據(jù)為警務實戰(zhàn)插上騰飛之翼

“我們派出所在城鄉(xiāng)接合部，人員復雜，管理難度大。過去巡邏密度很大，但是針對性不強，效果也不明顯。后來市局定期給我們推送本地及周邊地區(qū)發(fā)案規(guī)律特點，指導有針對性地巡邏，有了‘大數(shù)據(jù)’，我們抓現(xiàn)行反應更快了，轄區(qū)的發(fā)案量也明顯下降了。”濱州市公安局沾化分局富源派出所民警陳建學眼中管用的“大數(shù)據(jù)”來自濱州市公安局大數(shù)據(jù)支撐服務中心。

在濱州，信息化建設讓每名基層“單兵”背后都有了強大的數(shù)據(jù)支撐。2018年7月，濱州市公安局組建大數(shù)據(jù)支撐服務中心，從數(shù)據(jù)庫建設到數(shù)據(jù)使用都以基層需要為核心，以提升實戰(zhàn)水平為目標。數(shù)據(jù)轉化為戰(zhàn)斗力，讓基層民警嘗到了信息化的甜頭，也為全市公安工作插上了騰飛之翼。

“基層定制”讓“云端”數(shù)據(jù)落地

警力不足是濱州公安面臨的現(xiàn)實問題。用海量數(shù)據(jù)和先進算法減輕民警工作量，實現(xiàn)警力無增長改善，是濱州公安的一條應對之策。在部署2019年工作時，濱州市副市長、市公安局局長趙永生強調，要靠前抓好信息化建設，立足為基層服務、為實戰(zhàn)服務，推進信息化建設供給側改革，努力在構建齊魯“數(shù)據(jù)品牌”上先行一步。

推進信息化建設供給側改革的關鍵是提煉基層民警需求。但如果基層民警不掌握大數(shù)據(jù)技術，不了解大數(shù)據(jù)解決問題的方法，就不懂如何提煉需求；而技術人員不從事具體警務業(yè)務，不了解民警思維方式，就不知道怎樣提供更好的服務。為有效解決“對接難”的問題，濱州公安機關信通部門推出“融入基層+定制服務”舉措，僅2018年就匯聚大數(shù)據(jù)服務需求73項。他們的具體做法是：大數(shù)據(jù)支撐服務中心在基層建立駐隊工作站，選擇有代表性的刑警大隊、派出所和特巡警大隊，選派技術民警駐隊蹲點、隨警作戰(zhàn)；在后臺分別以人員偵控、“一標三實”、智慧巡防為課題，充分運用警務數(shù)據(jù)和技術手段，建立數(shù)據(jù)分析模型，服務基層所隊，配合個案偵辦，并由駐隊技術人員及時反饋應用效果，總結基層民警的好經(jīng)驗、新思路，幫助后臺民警不間斷地采集個案樣本、豐富數(shù)據(jù)算法、優(yōu)化運算邏輯，進一步提高從信息到戰(zhàn)果的轉換效率。數(shù)據(jù)模型成熟后在全市公安機關推廣應用。

2018年，濱州市公安局大數(shù)據(jù)支撐服務中心技術人員在隨警工作時針對轄區(qū)盜竊原油違法犯罪進行專項研究，建立車輛篩查模型。駐隊民警在配合基層所隊巡邏時進一步總結案件特征，再推送給技術人員進一步細化數(shù)據(jù)分析模型，分析結果推送油區(qū)所隊重點巡查。

2018年7月31日3時30分許，派出所民警根據(jù)平臺推送信息重點對濱州市沾化區(qū)與東營市河口區(qū)搭界的312省道車輛進行巡邏排查，當場抓獲盜竊原油嫌疑人5名，扣押車輛4臺，成功打掉以劉某飛為首的盜竊原油團伙。

“智慧大腦”開啟精準打擊新時代

2018年11月11日，鄰近地市公安機關將一名涉嫌強奸在逃人員的信息上傳到公安網(wǎng)，濱州公安服務器模型自動獲取了這條信息，并迅速關聯(lián)嫌疑人相關信息。在逃人員進入濱州市后，民警根據(jù)布控報警進行信息比對，分析其行進路線，并通知值班民警在指定地點守候，該在逃人員剛一到達就被民警抓獲。此時距布控系統(tǒng)報警僅1小時。

打擊犯罪是跟時間賽跑，大數(shù)據(jù)這一公安機關的“智慧大腦”不僅分析速度快、指揮調度快，也使打擊更加精準。為使大數(shù)據(jù)更好地服務偵查打擊，濱州公安建立警情推送、研判反饋、指導防控、現(xiàn)行打擊流程，構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字偵查打擊模式，實現(xiàn)了對各類違法犯罪活動的精準布防、精準打擊。

在服務偵查打擊工作中，大數(shù)據(jù)支撐服務中心發(fā)現(xiàn)“找人難”是辦案民警最頭痛的問題，也是占用民警時間最多的環(huán)節(jié)。中心經(jīng)過分析，讓計算機自動篩查出可疑線索推送給辦案民警，大大提高了民警的工作效率。這一模式在掃黑除惡專項斗爭中發(fā)揮了重要作用。2018年9月，濱州市公安局濱城分局刑警大隊請求落地查控8名涉惡人員，中心利用3個模型很快分析出相關信息，僅用6小時8人全部落網(wǎng)！

2018年，濱州公安機關共利用大數(shù)據(jù)直接協(xié)助基層所隊處理案件187起，抓獲在逃人員93名，抓獲刑事與行政案件違法犯罪嫌疑人221名。

“手邊的大數(shù)據(jù)”助力基層管控

大數(shù)據(jù)讓打擊更高效的同時，也讓防控更嚴密。為更好對接基層管理防范工作需要，濱州公安機關發(fā)揮“智慧大腦”的智能化運算、分析、推送優(yōu)勢，開展數(shù)據(jù)挖潛、信息篩查、精準定位等系列工作，在這個過程中由計算機自動運行的環(huán)節(jié)編寫成人房一致、人員活動等分析數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)及時預警、實時管控。

在派出所流動人口管理工作中，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為民警不可或缺的得力助手。以前民警挨家挨戶走訪采集信息，但能敲開門的往往是常住人口，流動人口反而管不起來，需要民警反復走訪，既浪費了警力，又沒有取得理想的效果。現(xiàn)在通過大數(shù)據(jù)比對，大數(shù)據(jù)支撐服務中心對人房一致的直接標簽化，將需要重點核查的通過平臺向轄區(qū)民警推送指令，信息采集工作實現(xiàn)了質的飛躍。

同時，大數(shù)據(jù)中心還搭建數(shù)據(jù)模型，自動與“一標三實”相關聯(lián)，縮小民警走訪范圍；此外，中心還開發(fā)了事務轉辦系統(tǒng)，將非必須由民警辦理的事務轉辦給警務輔助人員、警務助理、網(wǎng)格員、公益崗人員辦理。多種手段綜合應用，有效減輕了派出所民警的工作量。